Во исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2023 год по линии МИД России был подготовлен проект федерального закона «О легализации российских и иностранных официальных документов и об истребовании личных документов».
22 января с.г. законопроект был одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.
Законопроект призван устранить существующие правовые пробелы и объединить имеющиеся нормы в сфере легализации документов, а также истребования документов как из России, так и из-за рубежа. При этом с его вступлением в силу (с 1 января 2025 года) будет признан не действующим на территории Российской Федерации Закон СССР 1991 года «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу».
Таким образом, не будут более применяться его утратившие актуальность нормы, в том числе формально продолжающий действовать запрет на вывоз и пересылку за пределы Российской Федерации некоторых видов личных документов граждан (документы, удостоверяющие личность, военные билеты, трудовые книжки).
Впервые на уровне федерального законодательства будет определено понятие легализации российских официальных документов, а также установлен перечень тех российских официальных документов, которые могут быть легализованы.
Напоминаем, что режим легализации документов пока действует в отношениях между Российской Федерацией и 74 иностранными государствами, в том числе ОАЭ, Египтом, Таиландом и др.
Так, легализация российского свидетельства о рождении требуется, например, при выезде в вышеупомянутые страны для прохождения ребенком обучения в местных школах.
Важным нововведением является то, что помимо расположенного в Москве Консульского департамента МИД России функции по легализации российских официальных документов будут выполнять также территориальные органы Министерства – в настоящее время в регионах действуют 37 терорганов МИД России. В ряде случаев это позволит исключить необходимость пересылки документа (либо личного визита заявителя) в Москву для легализации вывозимого за рубеж документа.
Одновременно имеется в виду наделить территориальные органы МИД России также полномочиями легализовывать иностранные официальные документы, составленные иностранными консульскими учреждениями (справки об отсутствии (наличии) судимости, справки о брачной правоспособности и т.п.), которые открыты на территории деятельности соответствующих терорганов.
Еще одним правовым пробелом, который будет ликвидирован со вступлением в силу закона, является отсутствие на сегодняшний день в российском законодательстве общего требования о легализации иностранных официальных документов для их возможного использования на территории России (подобные требования пока содержатся лишь в отдельных отраслевых нормативных актах).
При этом законопроектом предусмотрено, что требование о легализации не будет распространяться на документы, удостоверяющие личность иностранных граждан и лиц без гражданства. То есть для использования своего паспорта на территории России иностранцу, как и прежде, не придется проходить процедуру его легализации.
Учитывая то, что конечным результатом процедуры легализации российского официального документа является легализационная отметка в виде мастичного оттиска штампа, содержащая гербовую печать уполномоченного органа, а также подпись должностного лица такого органа, в законопроекте зафиксировано, что легализация документов, созданных в электронной форме, не осуществляется.
Следует иметь в виду, что после легализации российских официальных документов в МИД России заявитель далее представляет их в посольство/консульство того иностранного государства, на территории которого планируется их использование. При этом у иностранного посольства/консульства отсутствует возможность принимать к рассмотрению легализованные в электронном формате документы.
Аналогичным образом не предполагается осуществление легализации в электронной форме и иностранных официальных документов, так как в российских загранучреждениях отсутствует возможность проверки иностранных электронных цифровых подписей и т.п.
Помимо сферы легализации законопроект также затрагивает вопросы истребования личных документов граждан из-за рубежа и с территории России.
Например, если заключение брака регистрировалось в иностранном компетентном органе, а после переезда супругов в Россию оригинал такого свидетельства утерян, возникает потребность в истребовании его дубликата.
Законопроект предусматривает, что соответствующие заявления граждане также смогут подавать теперь не только в Консульский департамент МИД России, но и в территориальные органы Министерства.
Кроме того, на официальном сайте МИД России будут размещены сведения о тех иностранных государствах и категориях документов, которые могут быть истребованы по дипломатическим каналам.
Если законодательство иностранного государства не предусматривает возможности истребования необходимого заявителю документа по дипломатическим каналам через МИД России, то у заявителя остается возможность оформить требуемый ему дубликат документа через своего представителя по доверенности либо обратившись в посольство/консульство соответствующего государства на территории России.