Директор консульского департамента МИД России Евгений Иванов рассказал о том, как визовая информационная система ЕС будет работать в России, о сокращении туристического потока и работе консульских служб России за рубежом.
Напомним, МИД России поставил ряд вопросов перед представительством Евросоюза в России, связанных с началом действия новой Визовой информационной системы (ВИС) ЕС.
- ЕС с 14 сентября вводит новую визовую информационную систему. Когда Россия введет свою систему сбора биометрических данных иностранных граждан, необходимых для получения российской визы?
- Как известно, с декабря 2014 года в Великобритании, Дании, Мьянме и Намибии, а также в международном аэропорту Внуково нами реализуется пилотный проект по сбору биометрических персональных данных иностранных граждан и лиц без гражданства при оформлении им российских виз. К настоящему времени уже отсканированы отпечатки пальцев около 53 тысяч иностранцев. Вопрос о внедрении данной процедуры в других российских загранучреждениях будет обсуждаться по итогам реализации проекта в текущем году.
Что касается введения Евросоюзом в действие с 14 сентября визовой информационной системы, то это не новость — об этом говорилось достаточно давно. Данное нововведение неоднократно обсуждалось в ходе рабочих контактов и с представительством ЕС в Москве, и с консульскими учреждениями стран Шенгена.
Основное новшество — это необходимость личной явки заявителя в визовый центр или консульство для сдачи отпечатков пальцев. Открытыми пока остаются вопросы логистики для тех россиян, которые проживают в районах, удаленных от консульских учреждений или визовых центров. Не совсем также понятно, повысится ли размер сборов визовых центров в связи с необходимостью дополнительных вложений в техническое оснащение.
Знаем также, что определенные вопросы относительно функционирования новой системы вызывают обеспокоенность и в ассоциации туроператоров России. Полагаю, что надо дождаться первых итогов эксплуатации системы и делать уже какие-то выводы после этого.
- Можно ли говорить о том, что реализация нашего пилотного проекта — это ответный шаг на действия ЕС?
- Призываю не искать здесь причинно-следственной связи. Основные задачи, которые ставятся нами при реализации собственного проекта — повышение уровня защиты виз, а также усиление борьбы с террористической угрозой и нелегальной миграцией.
- В связи с санкционной политикой Запада не уменьшился ли поток иностранных туристов в Россию?
- Статистические данные текущего года указывают на некоторое сокращение количества выданных виз по сравнению с аналогичными периодами в 2014 году. Окончательные итоги будем подводить к концу года. При этом следует иметь в виду, что среди выданных виз растет доля многократных виз с длительным сроком действия, благодаря чему иностранным гражданам приходится реже обращаться в наши консульские учреждения. Расширяется также практика безвизовых поездок. Эти факторы, безусловно, стоит также учитывать.
Одновременно хотел бы отметить, что на фоне определенного падения интереса к поездкам в Россию со стороны европейцев мы отмечаем рост визовых заявок в странах азиатского региона, прежде всего в Китае и Японии.
-С какими странами Россия ведет переговоры об облегчении визового режима? Когда может быть подписано соглашение с Ираном об облегчении визового режима?
-Не хотелось бы забегать вперед. На данный момент проект межправительственного соглашения с Ираном еще находится на стадии межведомственного согласования, но уже проделанная работа, в том числе в ходе консульских консультаций с иранскими коллегами в этом году, позволяет надеяться, что мы сможем выйти на его подписание уже в ближайшее время — при благоприятном стечении обстоятельств до конца текущего года.
В настоящее время диалог по облегчению визового режима продолжается со странами Латинской Америки, государствами Океании. Совсем недавно было подписано соглашение об отмене визовых требований с Сейшельскими островами. Активная работа ведется в настоящее время с партнерами по БРИКС — есть определенные предложения для обсуждения с ЮАР и Индией.
- Украина заявила о намерении с 1 января 2016 года заменить внутренние паспорта на ID-карты. Как это скажется на порядке пересечения украинскими гражданами российской границы?
- Следует иметь в виду, что перечень документов, по которым граждане России и Украины осуществляют безвизовые поездки, установлен соглашением между правительством Российской Федерации и правительством Украины от 1997 года. Любые новации в этой связи должны быть предварительно согласованы сторонами и утверждены путем внесения изменений в соглашение. Пока что никаких предложений для обсуждения от украинской стороны не поступало.
- В июле Украина выслала из страны исполняющего обязанности генерального консула России в Одессе. Как осуществляется работа генерального консульства в отсутствие его главы? Когда может быть назначен новый генеральный консул?
- С сожалением отмечаем, что высылка исполняющего обязанности генерального консула России в Одессе без объяснения причин явилась еще одним недружественным шагом властей Украины. В настоящее время консульское учреждение продолжает функционировать под руководством старшего по должности сотрудника. Надеемся, что после согласования кандидатуры нового генконсула загранучреждение сможет продолжить свою работу в штатном режиме.
Касаясь вопроса ареста российских граждан на Украине — Александра Александрова и Евгения Ерофеева — известна ли дата суда?
-Сейчас россияне и их адвокаты знакомятся с материалами дела. Дата суда пока не назначена. Посольство России в Киеве держит данный вопрос на контроле и оказывает россиянам необходимое содействие.
-Россияне за границей зачастую сталкиваются с необходимостью предоставления им консульской помощи. Нередки и жалобы российских граждан на сотрудников консульских служб, которые, по мнению россиян, недобросовестно исполняют свою работу. Реагирует ли МИД России на подобные жалобы? Есть ли специальные службы, куда россиянин может обратиться с жалобой на консульских сотрудников?
-Ежегодно в отношении российских граждан за рубежом российскими консулами совершается порядка 1 миллиона различных консульских действий (оформление паспортов, регистрация актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий и т. п.). Вопрос мониторинга качества предоставления государственных услуг консульскими учреждениями находится на постоянном контроле руководства министерства.
По всем интересующим вопросам консульской деятельности обращения можно направлять либо руководителю соответствующего загранучреждения, либо в МИД России. Необходимая для этого контактная информация размещена на сайте министерства www.mid.ru, а также на консульском информационном портале www.kdmid.ru.
Поступающие в МИД России обращения граждан, касающиеся работы консульских учреждений, рассматриваются самым внимательным образом у нас в консульском департаменте. В соответствии с федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" каждому заявителю мы направляем письменный ответ в установленные сроки.
Есть ли принцип отбора сотрудников при приеме на работу на консульскую службу?
-Особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе МИД России, в том числе порядок замещения должностей в консульских учреждениях, регламентируются положениями федерального законодательства. Одним из основополагающих в этой связи принципов является ротация дипломатических работников, то есть их обязательное направление на работу из центрального аппарата министерства в загранучреждения, которая осуществляется с учетом квалификации и специализации сотрудников.
В целях повышения профессионального уровня сотрудников, выезжающих для работы в консульские учреждения, для них на регулярной основе организуются соответствующие учебные курсы на базе Дипломатической академии МИД России. В консульском департаменте постоянно функционирует учебно-методический центр, где такие сотрудники проходят обязательную стажировку по всем вопросам консульской деятельности.
Среди главных качеств, которыми должен обладать консульский сотрудник, я бы выделил, пожалуй, стрессоустойчивость и готовность к работе по ненормированному графику. Жизненные обстоятельства, в которых оказываются наши сограждане за рубежом, порой выходят далеко за рамки стандартных ситуаций, что заставляет подбирать для каждого такого случая соответственно нетривиальные решения.
-В случае утраты россиянином паспорта за границей сколько времени потребуется для восстановления документа?
Оформление нового заграничного паспорта — процесс довольно длительный, который может занимать за рубежом до трех месяцев.
В этой связи при утрате за границей паспорта и необходимости срочного возвращения в Россию рекомендовал бы обращаться в российское дипломатическое представительство или консульское учреждение за получением так называемого СНВ — свидетельства на въезд в Российскую Федерацию, то есть временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на возвращение в страну. СНВ может быть оформлено при наличии необходимых документов даже в течение одного рабочего дня.
Вместе с тем следует учесть, что если у заявителя отсутствуют указанные документы, позволяющие установить его личность и подтвердить наличие у него российского гражданства, а также отсутствует возможность подтверждения этих фактов двумя гражданами Российской Федерации, то будет проведена дополнительная проверка сведений о заявителе с обращением к базам данных ФМС России.