Что необходимо сделать для того, чтобы русская диаспора стала реальной «мягкой силой», отстаивающей интересы России за рубежом? Как правильно выстраивать работу с соотечественниками в новых условиях охлаждения отношений с Западом? Об этом шла речь на слушаниях в Общественной палате РФ, в которых приняли участие представители МИД России, Россотрудничества, Совета Федерации, Госдумы и ведущие эксперты в этой сфере.
Вести активную работу с соотечественниками, проживающими за рубежом, Россия начала относительно недавно. В 2005 году в структуре МИД России был образован профильный Департамент по работе с соотечественниками за рубежом. В 2006 году на Всемирном конгрессе соотечественников было принято решение о создании Всемирного координационного совета соотечественников, проживающих за рубежом. В 2007 году был создан фонд «Русский мир», в 2008 – начало работу Россотрудничество. В 2012 – Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. Таким образом многомиллионная русская диаспора (по некоторым оценкам, за рубежом проживает до 30 миллионов выходцев из России) получила реальный инструмент для взаимодействия с российскими органами власти и структурами российского гражданского общества.
Но тем не менее говорить о каком-то реальном прорыве не приходится, заявил на слушаниях в ОП председатель комитета Госдумы по делам Содружества независимых государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Слуцкий. На постсоветском пространстве закрываются русские школы (на одной только Украине с 2008 года было закрыто 650 русских школ), в результате пространство Русского мира сокращается, и повернуть вспять это процесс пока не удалось, считает депутат. Несмотря на то, что и Россотрудничество, и фонд «Русский мир» проводят работу по открытию центров русского языка и соответствующих учебных классов, этого явно недостаточно. «Нужны десятки и сотни центров и русских школ за рубежом, чтобы выиграть цивилизационную схватку за Русский мир», - уверен Леонид Слуцкий. По его мнению, сегодня это знаковый вопрос для России.
Ну а главную причину уменьшения влияния Русского мира Леонид Слуцкий видит в недостаточном финансировании Россотрудничества. По его словам, сегодня агентство напоминает автомобиль с пустым топливным баком. Глава комитета ГД напомнил, что в Думе неоднократно принимались постановления о необходимости увеличения финансовой поддержки агентства. Кроме того, Совет безопасности РФ в 2013 году также поднимал этот вопрос, но все нужные цифры из бюджета упорно вымываются, подчеркнул Слуцкий.
По его словам, «ситуация идёт вразрез с цивилизационными интересами России». Поддержка Русского мира особенно важна в контексте создания Евразийского экономического союза, поскольку русский язык является своего рода цементирующей основой такого сотрудничества. А вместо того, чтобы расширять зону своего влияния, Россия уступает нишу той же турецкой образовательной экспансии, не говоря уж о европейской, заметил депутат.
Понятно, что в условиях экономического кризиса и урезания бюджета сложно вести речь об увеличении финансирования, но есть и другие возможности найти средства на поддержку Русского мира. Член комитета Совета Федерации по международным делам Игорь Морозов напомнил, что Россия является крупнейшим донором для 48 стран мира. И на это выделяются весьма существенные деньги – миллиарды рублей (сравните с 123 миллионами для Россотрудничества). Эти средства идут на различные программы – по борьбе с бедностью, развития образования и так далее. В результате получается, что Всемирный банк на деньги России издаёт учебники по русскому языку в странах ближнего зарубежья и строит больницы. Почему бы России самой напрямую не использовать эти средства для решения тех или иных социальных проблем на постсоветском пространстве, но уже от своего имени, предложил сенатор. К тому же, Россия могла бы в этой работе использовать потенциал соотечественников, а значит, создавать для них рабочие места.
Не концентрироваться только лишь на недостаточном финансировании, которого всегда не хватает, призвал и член Общественной палаты, директор Института стран СНГ Константин Затулин. По его словам, нужно говорить о смыслах – то есть о содержании работы с соотечественниками. Исходя из своего многолетнего опыта работы с диаспорой, Константин Затулин сформулировал главные вопросы, которые волнуют соотечественников. Это, во-первых, сохранение и развитие русского языка, а также предоставление возможности получать образование на русском. Как выразился Константин Затулин, русский язык без народа сможет существовать, а вот русский народ без языка нет.
Второй важный вопрос касается получения российского гражданства по упрощённой схеме – без участия в государственной программе переселения и без отказа от собственного гражданства. Константин Затулин уверен, что в этом случае очень многие соотечественники захотели бы получить второе российское гражданство. Конечно, это вопрос достаточно дискуссионный, поскольку в этом случае придётся регулировать вопросы, связанные с выплатой пенсий и службой в армии.
Но вот что точно не требует никаких дискуссий – это возможность получения российского гражданства для детей, рождённых за рубежом в смешанных браках с россиянами. Сегодня они могут стать обладателями российского паспорта лишь при согласии второго родителя – иностранца. Этот вопрос поднимался ещё несколько лет назад. В Думу даже был внесён соответствующий законопроект от имени тогдашнего президента Дмитрия Медведева. Но комитет по конституционному законодательству ГД упорно отправляет в корзину все поправки на эту тему. К слову, норма о согласии на получение гражданства второго родителя прописана лишь в российском законодательстве и является абсолютно дискриминационной. Почему для комитета ГД по конституционному законодательству приоритет родителя-иностранца важнее приоритета родителя-россиянина – как говорится, тайна, покрытая мраком. Тем более, что никакого дополнительного финансирования для этого не нужно.
Также Константин Затулин призвал разделять тех соотечественников, которые сами уехали из России и от которых Россия «уехала» - то есть жителей ближнего зарубежья. В частности, это касается квот на бесплатное образование в российских вузах. В прошлом году квота составила 12 тысяч бюджетных мест, которые распределили на 155 стран. «Может, не нужно черпать из Палестины, Ближнего Востока, а больше приглашать на учёбу соотечественников из Молдовы, Казахстана?» - поднял справедливый вопрос Константин Затулин. К слову, и сама цифра этих квот явно не впечатляет – к примеру, Румыния ежегодно приглашает на учёбу 5000 молдавских студентов. Это ещё один пример недостаточного финансирования структур, работающих с соотечественниками.
Впрочем, и саму организацию этой работы участники общественных слушаний подвергли серьёзной критике. В частности, речь шла о том, что работа Россотрудничества зачастую слишком забюрократизирована, а мероприятия проводятся «для галочки». Первый заместитель секретаря Общественной палаты Вячеслав Бочаров привёл пример работы представительства Россотрудничества на Украине ещё при Януковиче. По словам Вячеслава Бочарова, на вопрос, чем вы занимаетесь, сотрудник представительства честно ответил, что распространяет книги русских классиков. В русской школе в Израиле, находящейся по соседству с представительством Россотрудничества, дети понятия не имеют о том, что сегодня происходит в России, привёл ещё один пример Бочаров.
Наиболее жёстко высказался первый заместитель председателя комиссии ОП по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Сергей Марков. «Работу Россотрудничества нужно признать неудовлетворительной», - заявил он и добавил, что она нуждается в радикальном изменении. По его словам, работу с соотечественниками необходимо структурировать под политическую задачу, а не проводить мероприятия для отчётности. Что касается финансирования Россотрудничества, то его уровень, по мнению Маркова, «выражает линию на капитуляцию, нацеленную на то, чтобы Россию ушла из нынешнего пространства Русского мира». При этом он предложил рассчитывать не только на господдержку, но больше привлекать внебюджетное финансирование.
Сопредседатель правления партии «Русский союз Латвии» Мирослав Митрофанов в своём выступлении, подготовленном совместно с лидером партии и депутатом Европарламента Татьяной Жданок, призвал направлять основную часть денег тем соотечественникам, которые проявили себя в конкретной работе, нацеленной на то, чтобы формировать дружественное к России гражданское общество в других странах.
Об этом же говорил и член Совета Федерации от Крыма Сергей Цеков, предложивший в работе с соотечественниками делать упор на политический аспект, а не только «на песни и пляски». По словам Цекова, мы должны видеть тех, кто выступает в поддержку политики Российской Федерации, и эта работа должна стать системной. Сенатор обратил внимание на активизацию деятельности по этому направлению Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД России. По словам Сергея Цекова, в последнее время соотечественники действительно стали проявлять себя более активно. Демонстрации в поддержку России по поводу присоединения Крыма и многочисленные акции «Бессмертного полка», прошедшие в Европе и США, тому свидетельство. Именно таким образом проявляется сопричастность к Русскому миру. Ну а главная цель – добиться, чтобы подобная сопричастность вызывала чувство гордости у российских соотечественников за рубежом.