25 мая 2011 года вышел президентский указ о создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом. 5 лет назад, 1 января 2012 года Фонд приступил к работе. О работе Правфонда, его специфике, промежуточных итогах рассказывает исполнительный директор Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Игорь Паневкин в интервью португальской русскоязычной газете «Слово».
- Игорь Константинович, приветствуем Вас от имени португальской русскоязычной газеты «Слово», и просим рассказать о работе Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, которому нынче исполняется пять лет.
- Я очень признателен за возможность рассказать о работе Фонда нашим соотечественникам (и не только) в Португалии. Это нестандартная и необычная структура, каких в мире, по-моему, больше не существует. За рубежом есть многочисленные диаспоры - польская, литовская, китайская и другие - им оказывают содействие соответствующие правительства. А у Российской Федерации до недавнего времени больших возможностей для этой цели не было. Но, начиная с 2000 года, были приняты ряд решений на уровне Правительства, Президента, и одним из них стал Указ о создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, изданный 25 мая 2011 года. Фонд приступил к работе 1 января 2012 года.
- Какова роль самих соотечественников, проживающих за рубежом, в создании подобной структуры?
- На протяжении нескольких лет до выхода этого Указа соотечественники на Всемирных конгрессах выступали с идеями о необходимости формирования такой структуры в РФ, которая помогла бы им отстаивать свои этнокультурные права: право на пользование родным языком при обучении, право на защиту от дискриминации по национальному признаку или принадлежности к русскому миру при приеме на работу, право на медицинское обслуживание, право на пенсии и др. Ответом на чаяния наших соотечественников и стало создание нашего Фонда.
- В чем специфика работы Фонда?
- Специфика Фонда в том, что мы оказываем финансовое содействие в осуществлении различных проектов в правовой сфере. Это может быть оплата адвокатских услуг в судебных органах (национальных или международных), если судебный процесс имеет принципиальное значение для судьбы одного или группы соотечественников. Мы можем оказывать содействие СМИ, если они готовы с нами сотрудничать в плане освещения правовых вопросов: вести правовые рубрики, готовить ответы на правовые вопросы, давать консультации, в том числе он-лайн. Можем также поддерживать инициативы в создании Центров правовой помощи, где можно получить консультации о своих правах у адвокатов или правозащитников. Особенно важно это там, где соотечественники по разным причинам плохо владеют языком страны проживания. В отличие от других фондов, например, Фонда Горчакова или Фонда «Русский мир», мы работаем с микропроектами, не делая упора на больших мероприятиях - съездах, конференциях, хотя и принимаем в них участие. Свою работу мы ведем с конкретными людьми, Координационными советами, Центрами правовой помощи. Заботясь о будущем, определенное внимание уделяем обучению молодых правозащитников.
- Кто помогает в осуществлении деятельности Фонда?
- Свою деятельность Фонд осуществляет во взаимодействии с Министерством иностранных дел, Правительственной комиссией по делам соотечественников, Федеральным агентством Россотрудничество.
- Отношения России и Запада ухудшились в связи с ситуацией на Украине. Сказывается ли это на работе Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом?
- В последнее время содействовать обеспечению прав соотечественников стало сложнее. Причина этому - развернутая массированная антироссийская пропаганда, международные политические и экономические факторы, в ряде стран негативно отражающиеся на отношении властей к деятельности соотечественников, их правам и свободам. Такое положение вещей неизбежно влияет и на отношение к нашему Фонду. Эту структуру некоторые зарубежные политики и СМИ рассматривают как один из действенных факторов так называемой российской «мягкой силы» и как непосредственный инструмент политики Кремля, которому помогают МИД, Россотрудничество и другие правительственные и неправительственные российские организации. В этом контексте мы сталкиваемся с визовыми препятствиями для общения с соотечественниками, блокированием средств Фонда, который вносится в санкционный список (например, на Украине), что противоречит международным стандартам в области прав человека, принятым ООН, ОБСЕ, Советом Европы и др. Несмотря на это, мы продолжаем свою работу в русле президентского Указа 2011 года.
Нам пять лет. За этот период мы поддержали более 300 проектов соотечественников. Создано 26 Центров правовой помощи в 20 государствах, ведется работа с печатными и электронными СМИ в 42 странах, ведется непосредственная судебная защита, продолжается обучение молодых правозащитников и многое другое. Сегодня в портфеле Фонда находятся заявки соотечественников из 30 стран, и мы в меру возможностей стараемся удовлетворить большинство из них. Правлением Фонда уже рассмотрено более 90 проектов на общую сумму 80 млн рублей. Конечно, мы не в состоянии помочь всем нуждающимся соотечественникам, но стремимся к этому.
- Трудности всегда подталкивают к поиску. Какие новшества внедрены в вашей работе?
- Зная, что защита прав и обеспечение законных интересов относится к одному из приоритетов внешней политики Российской Федерации, мы стараемся совершенствовать свою работу. Ищем дополнительные возможности повысить эффективность Фонда и в связи с этим отметили бы создание при нашей поддержке Международной ассоциации русскоязычных адвокатов. Она пока находится в стадии становления, но мы надеемся, что ее члены со временем станут важными партнерами Фонда и соотечественников. Уже сегодня голос этой Ассоциации, ее оценки состояния прав соотечественников, их юридически выверенная аргументация о действиях, предпринятых против наших олимпийцев, звучат в печатных и электронных СМИ.
В силу своих возможностей Фонд оказывает содействие ряду сайтов организаций соотечественников, пока, правда, минуя региональный уровень. Мы уже не первый год поддерживаем портал «Всемирная Россия», который функционирует под эгидой Координационного совета соотечественников Болгарии и работает на весь русский мир. Портал не только ежедневно пополняется важными новостями, но и содержит многие основополагающие документы в области международного права.
Отлично работает с 2013 года правозащитная рубрика на сайте Координационного совета соотечественников во Франции. Все желающие могут получить бесплатные юридические консультации, ведется предварительная запись, четко обозначены рамки правовой помощи, перечисляются вопросы, на которые могут ответить сотрудники этого сайта. Очень хороша рубрика юридической помощи «Имеем право» на сайте Общегерманского Координационного совета российских соотечественников «Русское поле». Кроме грамотного юридического наполнения рубрики, хотелось бы отметить ее исключительно удачный современный дизайн. Мы рады, что к этим успехам Фонд имеет самое непосредственное отношение. Есть, конечно, еще много хороших сайтов, я упомянул только несколько, у которых с Фондом налажены очень тесные взаимодействия.
- Фонд поддерживает создание Центров правовой помощи (ЦПП). Довольны ли Вы результатами их работы?
- Нет сомнения в том, что работа ЦПП позитивно себя зарекомендовала. Юристы ежегодно проводят более 10 тысяч бесплатных консультаций по различным правовым вопросам и сопровождение нескольких сотен судебных дел, связанных с фактами этнической дискриминации русскоязычных соотечественников. Неудивительно, что у Фонда немало заявок на создание ЦПП в различных странах и регионах мира. Однако практика их работы свидетельствует также о том, что если нет взаимопонимания с национальными правозащитными организациями или властями, то такие центры и работающие в них люди становятся объектом пристального, зачастую неоправданного внимания со стороны силовых структур: проводятся обыски, идет их шельмование в СМИ, раздаются угрозы физического насилия и т.д. Правозащитникам нередко запрещают въезды и выезды из страны. Под надуманными предлогами (коррупция, сепаратизм, угроза национальной безопасности) против них возбуждают уголовные дела, вводятся санкции в отношении нашего Фонда и его сотрудников, блокируются счета в банках... Хотел бы подчеркнуть, что все заявки на создание ЦПП мы согласовываем с Координационными советами, соответствующими структурами, но такие согласования не означают, что ЦПП будут работать эффективно. Поэтому нам было бы желательно, чтобы члены Координационных советов соотечественников тщательно прорабатывали не только собственную заявку на проект, но и сопутствующие на перспективу ее аспекты - где, на какой материальной базе он будет существовать, сроки и время работы, квалификация сотрудников и т.д. Мы сталкиваемся и с тем, что после формального одобрения проекта ЦПП, о нем нередко забывают. Поэтому нужен грамотный анализ о необходимости создания подобной структуры.
- Фонд был создан по инициативе III Всемирного конгресса соотечественников. Влияют ли сегодня активисты организаций соотечественников на его работу?
- Мы работаем в тесном контакте со Всемирным координационным советом соотечественников, с региональными, а также со страновыми координационными советами. Несмотря на определенные финансовые ограничения, наши сотрудники в 2016 году уже приняли участие в 46-ти мероприятиях соотечественников, прошедших в более 20 странах мира. На этих форумах в наш адрес, помимо слов о полезности и актуальности деятельности Фонда, звучали и рекомендации: об открытии ЦПП в проблемных регионах; о повышении взаимодействия координационных советов с Фондом; о развитии возможностей Фонда в переводе на русский язык законодательных актов, касающихся защиты прав национальных меньшинств и др. Нас призывают в целом наращивать усилия по защите прав и законных интересов соотечественников.
- Поздравляем Вас с пятилетием Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, желаем успехов в таком важном и нужном деле. А что бы вы пожелали читателям газеты «Слово»?
- Хочу пожелать читателям газеты «Слово» доброго здоровья и новых творческих успехов. Также искренне благодарен редакции за возможность рассказать о нашем Фонде. Надеюсь на дальнейшее сотрудничество с вами.