Предлагаем вашему вниманию доклад Московского бюро по правам человека «Украинский политический кризис: правозащитное измерение (разрушение правового порядка, нарушение гражданских свобод, дискриминация)».

Политический кризис на Украине: общая характеристика          

После распада Югославии и завершения серии военно-политических противостояний на Балканах в начале 2000-х годов впервые источник международных угроз выпукло обозначился в Европе. Стремительная дестабилизация Украины стала центральным событием не только европейской, но и мировой повестки дня, оттеснив на второй план даже такие острые проблемы, как ситуация на Ближнем Востоке, в Афганистане, Средней Азии и в Закавказье.

Политический кризис, спровоцированный в ноябре 2013 года решением украинского правительства приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом (оно было парафировано сторонами в марте 2012 года), до предела обострил все ключевые противоречия украинской властной системы и общества. Решение официального Киева по поводу европейского интеграционного проекта привело к массовой акции протеста в центре украинской столицы и в других городах страны, получившей в СМИ и социальных сетях название Евромайдан (по аналогии с событиями так называемой «оранжевой революции» 2004 года).

После Вильнюсского саммита ЕС и стран «Восточного партнерства» (28—29 ноября 2013 года), разгона палаточного городка оппозиции и принятия 16 января 2014 года Верховной Радой законов, предусматривавших ужесточение санкций за участие в массовых беспорядках, протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер. В качестве основных причин такого развития событий эксперты называют социальную несправедливость, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украины и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судебную власть, правоохранительные органы[1].

Однако во многом справедливым возмущением украинского народа в довольно сжатые сроки смогли воспользоваться радикальные политические группировки в первую очередь националистического толка. Такие группы, как  «УНА-УНСО», «Патриот Украины», «Тризуб», объединились в рамках военизированной структуры «Правый сектор».[2] В отличие от оппозиции, представленной в парламенте, они рассматривали «второй Майдан» лишь как трамплин для реализации «национальной революции». По словам лидера «Правого сектора» Дмитрия Яроша, она должна была завершиться «полным устранением режима внутренней оккупации и получением украинского национального государства с системой всеохватывающего национального народовластия»[3]. Радикализация протеста привела к первым столкновениям и жертвам, что предопределило постепенную трансформацию протеста в гражданский конфликт.  И хотя лидеры парламентской оппозиции (включая и руководителя националистической партии «Свобода» Олега Тягнибока) пытались дистанцироваться от радикалов, они оказались не в состоянии отмежеваться от них и их услуг по обеспечению «безопасности Майдана».[4]

В январе 2014 года после новой эскалации насилия в центре Киева началась серия захватов зданий областных администраций в западной и центральной части Украины.  Уже к концу января было захвачено 8 зданий администраций: Киевской, Львовской, Тернопольской, Хмельницкой, Ровенской, Черновицкой, Житомирской, Ивано-Франковской. Также были заблокированы здания Волынской (в Луцке), Закарпатской (в Ужгороде) администраций. Здание Черкасской хоть и было взято штурмом, но затем нападение было отражено милицией. Началось разрушение властной и управленческой системы страны, появились параллельные органы власти и силовые структуры. При этом Евромайдан спровоцировал внутренние расколы и практически подтолкнул формирование ответных протестных действий в южных и восточных украинских регионах. Были сделаны первые шаги по формированию движений с общим пафосом «антимайдана».

Несмотря на попытки властей достичь соглашения с оппозицией (идеи о создании коалиционного правительства и приглашении оппозиционных лидеров занять места в кабинете министров), массовые выступления остановить не удалось. 18 февраля 2014 года произошло резкое обострение ситуации, сопровождавшееся масштабным кровопролитием. На заседании Верховной Рады оппозиция потребовала немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления Конституции 2004 года[5]. В это же время в Киеве возобновились столкновения митингующих с милицией, что привело к гибели десятков человек. Крайне обострилась ситуация на западе Украины. По данным Минздрава Украины, с 18 по 21 февраля в Киеве погибли 77 человек, по данным МВД, погибло 16 милиционеров[6].

21 февраля 2014 года под давлением США и их союзников украинский президент Виктор Янукович пошел на уступки,  подписав с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине. Этот документ предусматривал реализацию конституционной реформы и проведение досрочных выборов главы государства не позднее декабря 2014 года. Однако из-за того, что ситуация к этому времени уже вышла из-под контроля, а радикальные сторонники парламентской оппозиции требовали более жестких действий в отношении к президенту и его команде, Виктор Янукович покинул Киев, а затем и Украину, переместившись на российскую территорию (Ростов-на-Дону).

В итоге возникла ситуация с дефицитом легитимности власти в стране. Импичмент президента не был осуществлен. Согласно законодательству Украины Виктор Янукович считается легитимным главой государства. Однако 23 февраля обязанности президента были возложены на председателя Верховной Рады Украины Александра Турчинова, а пост главы кабинета министров занял Арсений Яценюк. Остроты ситуации добавляет тот факт, что страна, не оправившись от кризиса, начала подготовку к президентским выборам. Они состоятся 25 мая 2014 года (решение об этом было принято по горячим следам после бегства Виктора Януковича 22 февраля). Учитывая массу неразрешенных правовых коллизий вокруг Конституции страны и проблем с легитимностью центрального правительства, полномочия потенциального президента не слишком ясны и определены с правовой точки зрения. Как минимум, по поводу их реализации возможны интерпретации, что лишь умножает риски для политического будущего Украины.

Ситуация осложняется центробежными тенденциями, усилившимися после выхода Крыма из состава Украины и его вхождения в состав РФ, а также «русской весной» на юге и востоке страны, которая уже привела к провозглашению Донецкой, Харьковской и других республик и стремлению этих регионов к проведению референдума об их статусе.

Новые власти в Киеве, проводники ее политики в регионах и финансовые спонсоры фактически являются коалицией разнородных сил, объединяющих и олигархов (Игорь Коломойский, который на первых порах активно поддерживал Януковича, а потом пострадал от действий его сына, Сергей Тарута, имевший репутацию «оранжевого донецкого»), и представителей партии Юлии Тимошенко «Батькивщина». При этом и.о. президента Александр Турчинов в отличие от и.о. главы правительства Арсения Яценюка входит в «ближний круг» Ю.Тимошенко. В этой коалиции представлены  и националисты из партии «Свобода», неприемлемые для США и Евросоюза. Консолидацию властей в Киеве ослабляет и президентская выборная кампания, которая уже фактически стартовала. Основная конкуренция разворачивается между Юлией Тимошенко и Петром Порошенко (еще одним представителем олигархата, который испытывал определенную дискриминацию во время легислатуры Януковича). Оба фаворита гонки с подозрением относятся друг к другу, а чиновники среднего и низшего звена уже сегодня заняли выжидательную позицию и делают ставки либо на Порошенко, либо на Тимошенко. Это блокирует текущую работу всей властной системы. При этом новая власть в Киеве испытывает сильное давление со стороны активистов Майдана и радикалов, с частью которых МВД Украины уже успело вступить в конфликт (глава МВД Арсен Аваков начал бороться против «Правого сектора» во главе с Дмитрием Ярошем). Но одновременно с этим новые украинские власти пытаются интегрировать радикалов в правоохранительные и силовые структуры.

Никак не способствует разрешению политического кризиса и активная конкуренция за право влиять на Украину между Россией и Западом. Впервые после распада СССР конфронтация между ними достигла столь высокой отметки. После того как Автономная Республика Крым и город Севастополь после проведения референдума 16 марта 2014 года вошли в состав РФ, США и их союзники начали введение санкций против России. И хотя на сегодняшний день эти санкции носят ограниченный характер, трудно со стопроцентной уверенностью гарантировать, что со стороны Запада не последуют меры прямого или косвенного давления на российскую сторону.

Значение Украины в системе европейской безопасности невозможно недооценивать. Оно определяется целым рядом факторов. Во-первых, Украина - вторая по размеру территории (603, 7 тыс. кв. км) и пятая по численности страна Европы (чуть более 46 млн. чел.). Ее площадь - это 5, 7 % всей европейской территории. Следовательно, ее появление на карте мира в качестве независимого государства наряду с объединением Германии стало одним из самых важных геополитических изменений в Европе после 1945 года. И если произойдет ее коллапс, то это событие сможет претендовать на конфликт, сопоставимый по своему масштабу с югославскими противостояниями. Украина - это страна, находящаяся на пересечении интересов России и западного мира.  Украина - крупнейший сосед РФ в Европе. Она обеспечивает транзит российских энергоносителей в страны ЕС. При этом Украина граничит с четырьмя странами, входящими в НАТО и Европейский союз (Венгрия, Польша, Румыния и Словакия).

Украина - часть Черноморского региона, который принято рассматривать как важный элемент так называемого «пояса нестабильности» (от Балкан через Приднестровье до Южного Кавказа). На юго-западном направлении Украина имеет непосредственный выход к одному из неразрешенных конфликтов на территории бывшего СССР - молдавско-приднестровскому (405 км украинской границы примыкают к непризнанной Приднестровской Молдавской Республике). До нынешнего времени официальный Киев принимал участие в урегулировании данного противостояния в качестве гаранта. И, несмотря на резкое обострение российско-украинских отношений, Москва не собирается бороться за лишение Киева этого права.

Однако, признавая высокое геополитическое значение Украины, следует особо отметить, что кризис в этой стране представляет важность с внутриполитической и, прежде всего, с правозащитной точки зрения. Смена власти в стране, совершенная не в результате легитимных выборов, а силой, создала правовой вакуум, который пытаются заполнить радикалы. Это провоцирует волнообразное нарушение политических, гражданских и социальных прав граждан Украины, превращает эту страну в поле, где вместо закона бал правит грубая сила и конъюнктурная целесообразность. По словам министра иностранных дел России Сергея Лаврова, после смены власти в Киеве нарушения прав и свобод человека на Украине приняли характер «массированного наступления»[7].

В настоящем докладе предполагается рассмотреть такие сюжеты, как эрозия правового порядка в стране, нарушение прав политических оппонентов новой власти, свобода СМИ. Оценка этих явлений позволит скорректировать идеализированные представления о «победе мирного протеста» и новой успешной «бархатной революции» в Восточной Европе.

Полный текст доклада можно скачать в формате Word на сайте Фонда поддержки и защиты прав соотечественников в разделе Исследования.