О создании и деятельности Гильдии Российских адвокатов и Международной ассоциации русскоязычных адвокатов рассказывает президент этих объединений, заслуженный юрист РФ, профессор Гасан Мирзоев. В Интервью «АГ» бессменный ректор РААН подробно освещает также разные стороны педагогической и научной работы в Академии.
– Гасан Борисович, для чего была создана Гильдия российских адвокатов и как она взаимодействует с другими организациями адвокатуры?
– О необходимости создания адвокатской корпорации всесоюзного масштаба, которая могла бы объединить адвокатские коллегии, оказывать законодательную поддержку институту адвокатуры, защищать права и законные интересы адвокатов, стали задумываться еще в СССР, как только адвокатура перестала быть формальным атрибутом советской системы.
С 1977 г., став членом Коллегии адвокатов Азербайджанской ССР, я вскоре был назначен заведующим юрконсультацией № 13 г. Баку, которая в 1984 г. заняла первое место по итогам соцсоревнования среди юридических консультаций СССР. В тот же период (1977–1986 гг.), будучи неоднократно избранным депутатом местных Советов, был приглашен в Москву для работы в центральном аппарате Президиума Верховного Совета СССР.
В 1987 г. постановлением сессии Моссовета был назначен государственным арбитром г. Москвы. В 1989 г., в структуре Мосгорисполкома по моей инициативе был создан Государственный юридический центр правовой помощи предприятиям по предупреждению правонарушений, который мне поручили возглавить. В ноябре 1993 г. Госюрцентр Мосгорисполкома был преобразован в коллегию адвокатов «Московский юридический центр», задачей которого было оказывать юридическую помощь первопроходцам российского предпринимательства. По нашему примеру в других регионах страны были созданы государственные юридические центры, которые вскоре аналогично были преобразованы в коллегии адвокатов.
24 сентября 1994 г. представители новых коллегий решили объединиться и создали свое профессиональное объединение – Гильдию российских адвокатов (ГРА), имеющую ныне в своем составе более 250 адвокатских образований и более 40 тысяч адвокатов. Предназначение Гильдии виделось в представительстве интересов членов ГРА в органах власти и иных организациях, защите профессиональных прав, чести и достоинства адвокатов, повышении их квалификации и социального статуса. Естественно, Гильдия никогда не вмешивалась в функции самих коллегий.
К тому времени в стране уже были созданы три общероссийских адвокатских объединения: Ассоциация адвокатов России во главе с А.Н. Малаевым, Федеральный союз адвокатов России во главе с А.П. Галогановым и Международный союз адвокатов во главе с Г.А. Воскресенским. С созданием ГРА в стране появилось первое профессиональное адвокатское объединение, которое на основании своего Устава позволило не только обеспечить надлежащий уровень юридической помощи всем, кто обращается в Гильдию и многочисленные ее структуры, но и придать новый импульс повышению авторитета и престижа адвокатской профессии, а также отстаивать в необходимых случаях права адвокатов в правоохранительных и властных структурах. Руководству Гильдии не раз доводилось защищать интересы адвокатов от неправомерных действий отдельных представителей правоохранительных органов.
В октябре 1996 г. Гильдия российских адвокатов была принята в Международную ассоциацию адвокатов (IBA) – крупнейшую международную неправительственную организацию. Гильдия вступила также в Европейскую ассоциацию адвокатов.
В 1998 г. по инициативе ГРА была создана общероссийская общественная организация «Юристы за права и достойную жизнь человека», которая, вступив в избирательное объединение «Голос России», выдвинула меня кандидатом в депутаты Госдумы III созыва. Будучи избранным депутатом Госдумы, был назначен заместителем председателя комитета по госстроительству.
В апреле 1995 г. Гильдией российских адвокатов был учрежден журнал «Российский адвокат», а через несколько лет – журнал «Адвокатские вести России» – орган ГРА. Журнал «Российский адвокат» является органом Федеральной палаты адвокатов РФ и выпускается совместно с ГРА.
Наряду с адвокатскими СМИ в 1996 г. Гильдия учредила адвокатские награды имени Ф.Н. Плевако: Золотую и Серебряную медали, а также Диплом с вручением Бронзового бюста Ф.Н. Плевако, который журналисты называют «адвокатским Оскаром».
Второе рождение Гильдии российских адвокатов в новом статусе ассоциации (союза) адвокатских образований состоялось 4 октября 2003 г. Мы привели ее правовое положение в соответствие с требованиями нового закона об адвокатуре, утвердили Устав Гильдии, избрали новый состав Исполкома ГРА, куда входят представители наиболее крупных коллегий адвокатов и адвокатских бюро, действующих в самых разных регионах РФ.
Сегодня одной из первоочередных задач Гильдии остается защита интересов членов нашей ассоциации. Мы занимаемся законотворческой работой, содействуем органам адвокатского самоуправления в обмене положительным опытом, повышении качества бесплатной юридической помощи, повышении профессиональной квалификации, также поощряем отличившихся коллег.
– Каким образом Гильдия содействует развитию российской адвокатуры?
– Выполняя свои профессиональные функции, члены Гильдии никогда не забывают о своей принадлежности ко всему сообществу российской адвокатуры. Мы последовательно выступаем за корпоративное единство, за повышение квалификации адвокатов, за преодоление надуманного противостояния. Немало сделала Гильдия для принятия нового закона об адвокатуре. Будучи депутатом Государственной Думы III созыва, я организовывал проведение круглых столов и парламентских слушаний, на которых обсуждался проект закона. Первый текст законопроекта был подготовлен депутатом Государственной Думы II созыва, адвокатом Александром Трасповым из Ставрополья и назывался «О гильдиях российских адвокатов». Потом, после внесения Президентом РФ законопроекта, конечно, и название, и текст претерпели много изменений. В течение многих месяцев закон дорабатывался в Комитете по государственному строительству, где я являлся заместителем председателя. После многочисленных поправок, сделанных мною и депутатами Сергеем Поповым и Валерием Гребенниковым, законопроект был внесен Президентом РФ на рассмотрение Госдумы. Я докладывал его в третьем, последнем, основном чтении. В нем были прописаны многие положения, за реализацию которых мы сражаемся и сейчас: и монополия адвокатов в судебном представительстве по гражданским делам, и приравнивание адвоката к спецобъекту, и демократичный порядок выборов органов адвокатского самоуправления.
К сожалению, ряд демократических норм закона были изменены. И сейчас мы вновь стоим перед необходимостью его совершенствования. Гильдия принимает активное участие в обсуждении новых предложений по изменению законодательства об адвокатуре.
Тема высшего профессионального образования была одной из доминирующих с момента создания Гильдии. По ее инициативе впервые в Российской Федерации было создано высшее учебное заведение с профилем профессиональной правозащитной деятельности – Российская академия адвокатуры. Научные исследования в Академии направлены на разработку проблем, связанных с деятельностью российской и зарубежной адвокатуры, психологией профессиональной деятельности адвоката. Совместными усилиями мы выпускаем журналы «Российский адвокат», «Адвокатские вести». Учредили ряд премий и наград для адвокатов. Уверен, что Гильдия способствует повышению престижа всей адвокатуры.
Мы всегда защищали права и интересы адвокатов – членов адвокатских образований ГРА, выступали за увеличение оплаты труда адвокатов по назначению. Не может не радовать успех ФПА, которая совсем недавно добилась повышения ставок оплаты труда адвоката по назначению.
Гуманитарная составляющая – один из принципов, на которых действует ГРА. Мы всегда уделяли внимание благотворительной деятельности, оказанию помощи нуждающимся, причем не только юридической, но и финансовой – особенно пенсионерам-адвокатам, которые из-за мизерных пенсий вынуждены работать по многу лет после выхода на пенсию. Считаю, что решение вопроса достойного пенсионного обеспечения адвокатов – это одна из следующих краеугольных проблем адвокатуры.
Уверен, что потенциал Гильдии еще не исчерпан, и она внесет весомый вклад в развитие подлинно независимой самоуправляемой адвокатуры – важного института гражданского общества России.
И еще важный момент. Полагаю, что День адвокатуры нужно отмечать не с даты подписания Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а с даты принятия судебных уставов Императора Александра II 20 ноября 1864 г., учредивших присяжную адвокатуру в России.
На своем недавнем заседании Исполком Гильдии российских адвокатов в основном поддержал положения проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи до 2020 г., а также предложения автора законопроекта А.А. Клишаса и других: разрешить президентам региональных палат и президенту Федеральной палаты адвокатов РФ замещать занимаемые должности более двух сроков – мы рассматриваем как допустимые, однако при условии проведения этих выборов на общих собраниях (конференциях) палат и Всероссийском съезде адвокатов (соответственно) и путем тайного голосования. В этих документах имеется ряд спорных положений, которые усилиями депутатов при участии Федеральной палаты адвокатов РФ в ходе их рассмотрения требуют определенной доработки.
– Гильдия учредила Международную ассоциацию русскоязычных адвокатов: каковы ее задачи и как они реализуются?
– Мы всегда ратовали за повышение качества и эффективности адвокатской деятельности по защите конституционных прав россиян, соотечественников за рубежом и всех имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи; за то, чтобы сами члены адвокатского сообщества были надежно защищены законом. В 2015 г. по инициативе Международного совета российских соотечественников при поддержке Министерства иностранных дел, Государственной Думы, Совета Федерации – Федерального Собрания РФ, Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, и при участии Гильдии российских адвокатов состоялась Международная конференция русскоязычных юристов, где и было принято решение об учреждении Международной ассоциации русскоязычных адвокатов (МАРА).
Важнейшей задачей МАРА является сотрудничество с соотечественниками, занимающимися юридической практикой за рубежом с использованием в работе русского языка, а также с международными, национальными, региональными правозащитными союзами и ассоциациями. Предметом такого взаимодействия является защита интересов Российской Федерации, российских граждан и юридических лиц в судебных, государственных, административных и иных органах иностранных государств.
Адвокаты – члены МАРА – это русскоязычные адвокаты зарубежных государств, которые в интересах наших граждан оказывают им юридическую помощь по уголовным делам, в том числе в сфере экономических и хозяйственных отношений; помогают компаниям и фирмам в хозяйственных спорах, в делах о банкротстве и недружественном поглощении.
Мы укрепляем сотрудничество Ассоциации с юристами, некоммерческими правозащитными организациями, адвокатскими сообществами в странах СНГ и других государствах; расширяем и укрепляем международные профессиональные и культурные связи.
– Насколько могут члены Ассоциации противостоять правовым выпадам против российских граждан?
– Члены МАРА – доктора и кандидаты наук, адвокаты, знающие иностранные языки, и иностранные и российские граждане, имеющие высшее юридическое образование. Наша задача – мобилизовать адвокатов тех стран, где российские граждане попали в сложную правовую ситуацию, чтобы организовать защиту их прав общими усилиями.
Самое главное, что МИД РФ и МАРА вместе организуют эту работу, сотрудничая с Уполномоченным по правам человека МИД РФ Натальей Валерьевной Золотовой. И русскоязычные адвокаты довольно успешно помогают нашим гражданам, попавшим под уголовное преследование. Мы даже учредили награду «За вклад в защиту русского мира» для поощрения тех коллег, которые добиваются положительных результатов.
– Вы являетесь ректором РААН. Расскажите, как создавалась Российская академия адвокатуры, как работает сейчас, кто может в ней пройти обучение, по каким направлениям?
– Решение о создании Российской академии адвокатуры (РАА) было принято Исполкомом Гильдии российских адвокатов с участием Министерства юстиции РФ в 1995 г. С созданием в 2003 г. Федеральной палаты адвокатов РФ она наряду с ГРА вошла в состав учредителей.
В апреле 2008 г. в состав учредителей Академии вошла Московская городская нотариальная палата. Это способствовало принятию при поддержке Минюста РФ решения о переименовании вуза в Российскую академию адвокатуры и нотариата (РААН).
За активное участие в разработке и принятии Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в 2007 г. Академия была признана победителем открытого конкурса социально значимых проектов с получением гранта Президента РФ на реализацию совместного проекта «Имею право» («Совершенствование российского правосудия и адвокатуры усилиями неправительственных организаций»). В 2013 г. РААН получила новый президентский грант, выделенный в рамках поддержки некоммерческих неправительственных организаций, реализуемых социально значимых проектов и участвующих в развитии гражданского общества. Новый проект № 196 «Конституционное право граждан на получение квалифицированной (бесплатной) юридической помощи» полностью соответствовал профилю проводимых РААН научных исследований и открыл новые возможности для подготовки диссертационных исследований по заявленным специальностям. Он был успешно выполнен.
Российская академия адвокатуры и нотариата была удостоена Золотой медали имени Ф.Н. Плевако и Национальной премии в области адвокатуры в номинации «Триумф».
В Академии давно ведутся фундаментальные научные исследования по широкому кругу актуальных проблем в области юриспруденции, связанных с деятельностью российской и зарубежной адвокатуры, совершенствованием подготовки специалистов в системе высшего образования и других сферах. Ежеквартально выпускается журнал «Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата», входящий в перечень рецензируемых журналов ВАК. Академия принимает участие в выпуске журнала «Адвокатские вести России».
Академия является коллективным членом Ассоциации юридического образования России. 16 июня 2011 г. аккредитационная коллегия Рособрнадзора приняла решение о государственной аккредитации РААН, и ей присвоен статус «Академия».
С 2011 г. в Академии ведется подготовка юридических кадров по двухуровневой системе – бакалавриат и магистратура – по направлению «Юриспруденция». Успешно осуществляется подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре. Качество подготовки было подтверждено выдачей 6 августа 2015 г. бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности № 1587 и Свидетельством о государственной аккредитации от 4 октября 2017 г. № 2681.
Особенно востребованы: в бакалавриате – профиль «Правозащитная деятельность», магистерские программы «Адвокатская и нотариальная деятельность», «Корпоративный юрист», «Юрист в сфере противодействия преступности» и подготовка научно-педагогических кадров по научной специальности 12.00.11 «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность». В 2017 г. РААН награждена национальной премией в области адвокатуры.
– Каков уровень образования в РААН? Недавно вы сказали, что переведенные к вам из другого вуза, лишившегося лицензии, студенты даже не смогли сдать выпускные экзамены.
– К сожалению, качество юридического образования катастрофически упало, некоторые вузы выпускают юристов, знания которых оставляют желать лучшего.
Наша Академия системно сотрудничает с работодателями, начиная с формирования программ обучения и заканчивая формулировкой тем выпускных квалификационных работ магистров и участием в итоговой аттестации, соответственно, и уровень преподавания в нашей Академии достаточно высок.
Как правило, к нам приходят молодые люди, нацеленные на познание, готовые к трудной работе; им приходится читать очень много литературы, изучать множество общеобразовательных дисциплин, то есть учиться спустя рукава не получится. Мы не можем позволить себе выпустить «слабого специалиста». Слабый юрист не нужен обществу; более того – он может быть просто опасен, как, допустим, плохой врач.
В РААН большое внимание уделяется практике, которая служит мостиком между изученной теорией и работой по выбранной профессии. В Юридической клинике Академии, функционирующей более 10 лет, студенты вырабатывают умение применять полученные знания под руководством преподавателей – практикующих адвокатов и юристов. В основе концепции успеха проекта Юридической клиники лежит интеграция науки, образования и практики. И именно в результате такого обучения студент-юрист может осознать, что его будущая профессия требует от него не только глубоких академических знаний в изучаемой области, но и владения практическими навыками работы юриста-профессионала (коммуникативными, организационными, ведения деловой документации, применения норм профессиональной этики и т.п.).
Сегодня наша Юридическая клиника работает по различным направлениям: оказание бесплатной правовой помощи малоимущим, распространение правовых знаний, защита прав беженцев и т.п. Эффективность этого проекта для студентов очевидна.
Фундамент подготовки высококвалифицированного юриста – системность юридических знаний, которая обеспечивается правильным построением учебного плана, учитывающего последовательность изучения дисциплин и соотношение общепрофессиональных и специальных. В магистерских программах существуют специально разработанные фундаментальные и межотраслевые дисциплины.
Академия – не просто образовательная, а научно-образовательная организация, где значимым критерием является также уровень научно-исследовательских работ. И здесь важно не столько фактическое количество защищенных диссертаций, публикаций и конференций, сколько востребованность ученых вуза в законотворческой и правоприменительной деятельности.
Очевидно, что современное качественное образование в целом, не только юридическое, – сложносоставное понятие. Мне представляется важным то, что результатом, показателем качества образования является «успех» выпускника – его востребованность на рынке труда, в жизни, в профессии. Убежден, что академическое юридическое образование должно основываться на нравственной традиции российских юристов, при этом способствовать подготовке не просто высококлассного профессионала, умеющего решать текущие практические задачи своей профессиональной деятельности, но и формированию личности: широко эрудированного профессионала, способного легко перестраиваться соответственно динамике социального развития.
В любой сфере деятельности умение работать и желание идти вперед – в науке, карьере – доминанта успеха. И еще я уверен, что хороший юрист должен учиться всю свою профессиональную жизнь.
Как я уже сказал, в РААН высокий уровень преподавания, а процедура итоговой аттестации вообще очень прозрачна, так как в ней обязательно принимают участие работодатели, напрямую заинтересованные в наших выпускниках, качественных выпускниках. Работодатели не увидели возможности этих переведенных студентов быть реализованными в нашей профессии. Кстати, возможно именно отказ от заочной формы обучения позволит преодолеть «штамповку» юристов.
– По какой специальности аттестован Диссертационный совет РААН, как много адвокатов защитили в нем диссертации, по каким наиболее интересным темам?
– Необходимость создания диссертационного совета обусловлена существующим недостатком в высококвалифицированных кадрах в сфере обеспечения защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, в которой юридическую помощь до сих пор оказывают некомпетентные юридические фирмы и субъекты, не имеющие качественных юридических знаний.
В Академии давно ведутся фундаментальные научные исследования по широкому кругу актуальных проблем в области юриспруденции, связанных с деятельностью российской и зарубежной адвокатуры, совершенствованием подготовки специалистов в системе высшего образования и других сферах.
На основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки при Российской академии адвокатуры и нотариата был создан Диссертационный совет по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 521.037.01 по специальностям: 12.00.01 – теория и история права и государства, история учений о праве и государстве; 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности.
С сентября 2010 г. в совете было успешно защищено 6 докторских и 30 кандидатских диссертаций, но в связи с проводимой Минобрнауки России реформой в июне 2016 г. его деятельность была приостановлена.
Подтверждением наличия в Академии научного потенциала явилось открытие в 2016 г. нового Диссертационного совета по наиболее востребованным в адвокатской и нотариальной деятельности научным специальностям: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право; 12.00.08 – уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право.
В РААН успешно защитились 17 соискателей, из них – 2 соискателя докторской степени. Это соискатели не только из Москвы, но и из регионов – Белгорода, Челябинска, Рязани, Кирова, Уфы, Иркутска и др., что свидетельствует о признании российской научной общественностью научной компетентности работающих в Академии ученых по данным специальностям, а также о стремлении практикующих юристов и преподавателей различных вузов развивать научные исследования в данных направлениях.
Тем не менее в работе Диссертационного совета стали возникать трудности, связанные с отсутствием среди защищенных диссертаций исследований, прямо связанных с профильностью и уникальностью нашей Академии. В июне 2018 г. в связи с повышением требований со стороны экспертного совета и Президиума ВАКа к представляемым диссертациям было принято решение о перепрофилировании Диссертационного совета нашей Академии по некоторым научным и правозащитным направлениям.
Однако потребность в кадрах высшей квалификации – в кандидатах и докторах юридических наук по заявленным специальностям (и особенно в области правозащитной деятельности) не уменьшилась, а наоборот – стала более острой. Под эгидой Минюста РФ осуществляется подготовка обновления законодательства в сфере деятельности адвокатуры и нотариата, нуждающегося в методологически обоснованных, теоретически и практически выверенных научных основах. Получение достоверных и обоснованных научных рекомендаций по реформированию правозащитной деятельности возможно только при функционирующем Диссертационном совете по заявленным специальностям. Проведение подобного рода научно-исследовательских работ вполне по силам РААН.
В РААН существуют две научные школы: теория и история права и государства, история правовых учений; судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности (фундаментальное направление исследования – гражданское общество и адвокатура). В Академии ведется непрерывный процесс обучения: бакалавриат, магистратура, докторантура по специальности 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, открытая в декабре 2011 г.
– Недавно РААН начала подготовку медиаторов. Кто может пройти этот курс?
– Это новая для нас дисциплина. По идее и по поручению президента ФПА РФ Юрия Пилипенко у нас появились три новых направления: Центр по подготовке претендентов на получение статуса адвоката, Центр судебного представительства, которым руководит адвокат, кандидат юридических наук Александр Бойков, и Центр медиации, где руководителем является адвокат Елена Соловьёва.
В настоящий момент РААН осуществила два выпуска профессиональных медиаторов. Обучение прошли 20 человек, большинство из которых имеют статус адвоката. Так как развитие альтернативных способов урегулирования споров является одним из приоритетных направлений российского государства на современном этапе развития, курс по подготовке медиаторов получит свое дальнейшее развитие и в стенах нашей Академии. Пройти этот курс в соответствии с Законом о медиации может любое лицо, достигшее 25-летнего возраста и имеющее высшее образование, в том числе адвокаты, помощники и стажеры адвоката, нотариусы, частнопрактикующие юристы. Однако хотелось бы обратить внимание на то, что, по моему мнению, каждый адвокат должен обладать переговорной компетенцией, коммуникативными навыками, умением профессионально разрешать конфликты. Показательно, что во многих зарубежных странах получило распространение совмещение адвокатской практики и практики медиатора.
– Как вы относитесь к обсуждаемому сейчас проекту Стандарта повышения квалификации адвоката: сколько часов в год надо обучаться, как контролировать этот процесс?
– Считаю очень важными функции по организации повышения квалификации адвокатов по всей стране. А также считаю важным обязанность каждого адвоката постоянно совершенствовать свои знания. Отдельно хочу сказать, что прошли времена, когда повышение квалификации адвоката было только обязанностью. Сегодня – это потребность!
Полагаю, что ныне действующую норму – 20 часов в год – нужно увеличить до 40 часов. Уже многие палаты повышают квалификацию в том объеме, в котором считают это наиболее полезным. Мы приглашаем адвокатов на высшие курсы повышения квалификации адвокатов, учрежденные ФПА РФ при РААН. Кроме традиционных курсов по деятельности адвоката в гражданском, уголовном, арбитражном процессах, предлагаются новые тренинги: по переговорным навыкам, по деятельности адвоката в ЕСПЧ, в суде присяжных и по новым экспертным возможностям.