Темой состоявшихся в Госдуме парламентских слушаний стали вопросы сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для России и россиян историко-мемориальное значение. На территории 51 государства находится 22 тысячи 637 российских и советских захоронений, где покоится прах свыше 5,5 миллиона военнослужащих.
Учёт, сохранность, благоустройство
Как отметил, выступая с думской трибуны, начальник Управления Министерства обороны РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества Владимир Попов, наша военно-мемориальная деятельность за рубежом базируется на сбалансированной нормативно-правовой базе. Она включает в себя прежде всего Женевскую конвенцию о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Закон РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», который определяет полномочия и обязанности Минобороны и МИД России в этой области. Указ Президента РФ от 22 января 2006 г. № 37 возлагает на военное ведомство полномочия по увековечению памяти погибших при защите Отечества и определяет его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в этой сфере. Следующим президентским указом - от 1 октября 2007 года № 1313 – регламентируется деятельность представительств Минобороны России в иностранных государствах, на территориях которых имеются наши воинские захоронения. В развитие этой законодательной базы следует целый ряд постановлений, распоряжений и решений Правительства РФ.
Для чего потребовалась такая «законодательная подпорка», легко понять, узнав, что российские воинские захоронения находятся на территории 53 иностранных государств. Международное сотрудничество в области их сохранности, сообщил Владимир Попов, регламентируется заключёнными Российской Федерацией межгосударственными и межправительственными соглашениями. На сегодняшний день заключено 15 таких соглашений - с Италией, Германией, Финляндией, Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией, Румынией, Монголией, Японией, Китаем, Латвией, Турцией, Словенией и одно межгосударственное соглашение со странами СНГ.
Совместно с МИД продолжается работа над проектами соглашений с Болгарией, Узбекистаном и Китаем. Кстати, на март этого года запланированы консультации с китайской стороной по согласованию проекта новой редакции соглашения о воинских захоронениях. Ещё 5 декабря 2006 года распоряжением Правительства РФ было принято предложение МИДа России о заключении путём обмена нотами соглашения между правительствами РФ и КНР об осуществлении ремонтно-восстановительных работ на советских воинских захоронениях и мемориалах и переноса этих захоронений и мемориалов.
Целью межправительственных соглашений о воинских захоронениях, отметил Владимир Попов, является их учёт, обеспечение сохранности и достойного содержания, благоустройство мест захоронения военнослужащих и уход за ними, установка памятных знаков на воинских захоронениях, установление судеб погибших и мест их захоронений. Для координации действий по реализации соглашений, а также для рассмотрения вопросов, требующих совместного решения, создаются смешанные межправительственные комиссии, в состав которых входят представители заинтересованных министерств, ведомств и организаций. Создание таких комиссий сегодня предусмотрено с Венгрией, Латвией, Румынией, Словакией, Сербией, Словенией, Чехией и Турцией.
Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2015 года № 1719-р председателем российских частей смешанных межправительственных комиссий утверждён заместитель министра обороны Российской Федерации Герой России генерал армии Дмитрий Булгаков.
Заседания межправительственных комиссий по реализации соглашений о воинских захоронениях проводятся ежегодно. Как правило, один год в Российской Федерации, а на следующий год – у зарубежных партнёров.
Как проинформировал на парламентских слушаниях Владимир Попов, со Словенией и Сербией заседаний ещё не проводилось – только подписаны соответствующие соглашения. А парламент Турции одобрил законопроект о ратификации соглашения только 14 февраля 2017 года (российская сторона ратифицировала соглашение в ноябре 2013-го).
Всего проведено 54 заседания комиссий в том числе российско-венгерской – 13, российско-чешской – 14, российско-словацкой – 15 , российско-латвийской – 4, российско-румынской – 8.
В соответствии со своим законодательством каждое государство определяет орган, уполномоченный на реализацию соглашений. Например, в Российской Федерации, Чехии и Венгрии – это министерство обороны, в Японии – министерство здравоохранения, в Словакии – МВД, на Украине – министерство регионального развития, строительства и ЖКХ.
Как правило, все протокольные решения исполняются сторонами в полном объёме и в согласованные сроки. Но Владимир Попов констатировал, что, к сожалению, имеются и случаи невыполнения протокольных решений. В частности, администрациями Самарской области и города Самары – в отношении установки в городе памятного знака чехословацким легионерам. На протяжении нескольких лет этот вопрос не находит решения. По словам Владимира Попова, это вызывает нарастающее возмущение чешской стороны, что может повлечь за собой обострённую симметричную реакцию по отношению к российским воинским мемориалам в Чехии. Их количество в этой стране приближается к тысяче, а на памятный чешский знак предполагается занести 147 фамилий. В этой связи очередное 15-е заседание смешанной российско-чешской межправкомиссии по воинским захоронениям запланировано провести 6 апреля в Самаре.
Для обеспечения сохранности воинских захоронений, находящихся на территории стран СНГ, а также увековечения памяти захороненных в них, главами государств Содружества 3 сентября 2011 года было подписано «Соглашение об увековечении памяти о мужестве и героизме народов государств-участников Содружества Независимых Государств в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», а также принято «Модельное руководство по взаимодействию с органами государственной власти и организациями государств-участников СНГ в области военно-мемориальной работы». Это соглашение ратифицировано Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Украиной. Соглашение не подписано Азербайджаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Координация деятельности уполномоченных органов, определённых по реализации данного соглашения в каждом государстве, возлагается на Совет министров обороны государств–участников СНГ и реализуется его рабочим органом – Военно-мемориальным комитетом. На состоявшемся в ноябре 2016 года в Ереване очередном заседании Военно-мемориального комитета при Совете министров обороны государств-участников СНГ его председателем избран референт заместителя министра обороны Российской Федерации Александр Кирилин.
По словам Владимира Попова, задачи увековечения памяти погибших при защите Отечества в восьми иностранных государствах (Венгрии, Германии, Китае, Польше, Румынии, Словакии, США и Чехии) реализуются представительствами Минобороны России по организации и ведению военно-мемориальной работы за рубежом, выполняющими свои задачи в составе наших посольств. Их статус урегулирован соглашением между Министерством обороны РФ и Министерством иностранных дел РФ. Главным содержанием деятельности представительств является реализация прав российской стороны, вытекающих из межправительственных соглашений о сохранности воинских захоронений, расположенных на территории стран пребывания.
С начала деятельности представительств паспортизировано свыше полутора тысяч российских воинских захоронений, установлено 119 597 ранее неизвестных имён захороненных, установлено 256 судеб погибших, ранее считавшихся пропавшими без вести, обследовано около 4 тысяч мест захоронения российских воинов, обеспечено проведение реставрационных работ на 1558 мемориальных объектах. Только за 2016 год сотрудниками представительств паспортизировано 31 ранее неучтённое воинское захоронение (Венгрия – 7, Польша – 1, Румыния – 7, Словакия – 2, ФРГ – 6, Чехия – 3, США – 5). Внесено в списки воинских мемориалов и увековечены на мемориальных плитах и обелисках 19 517 имён погибших защитников Отечества, ранее считавшихся неизвестными. Сотрудники представительств приняли участие в восстановлении и приведении в порядок 123 советских (российских) военно-мемориальных объектов на территории иностранных государств, участвовали в церемониях возложения венков к воинским захоронениям в 92 городах, оказали помощь в организации и обеспечении визитов в страны пребывания 18 российских общественных и ветеранских делегаций.
Где бал правят вандалы…
По словам Владимира Попова, большой проблемой остаётся проявление актов вандализма в отношении российских воинских захоронений. Тем не менее, несмотря на нагнетание антироссийских настроений в европейских странах, где функционируют представительства, в 2016 году удалось не допустить роста числа актов вандализма на российских воинских мемориалах. В 2015 году было совершено 53 акта вандализма, в 2016-м – 26. Подобные случаи имели место в Польше – 21 акт вандализма (в 2015 году – 30), Венгрии – 3 случая осквернения памятников (в 2015-м – 6). В ФРГ в 2016 году не допущено ни одного такого происшествия (в 2015 году их было 19).
По всем фактам вандализма российскими посольствами были направлены официальные ноты в государственные и общественные органы соответствующих стран. Как отметил Владимир Попов, последствия актов вандализма в основном оперативно устраняются местными органами власти, за исключением случаев сноса пяти памятников, установленных вне мест захоронения, в Польше. «Отношение польских властей к памятникам советским воинам вызывает наибольшую тревогу», – сказал на парламентских слушаниях начальник Управления Министерства обороны РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества.
Вместе с тем он отметил, что в пяти из восьми стран пребывания представительств Минобороны России фактов вандализма в этом и минувшем годах не зафиксировано вовсе. А в Словакии последствия единственной хулиганской выходки по отношению к российскому воинскому мемориалу были устранены в считанные дни и российской стороне принесены официальные извинения. Напомним, что 20 августа 2016 года на Мемориале Советской Армии в городе Кошице были сорваны барельеф «Серп и молот» и пятиконечные звезды.
По фальсификаторам – документами
Владимир Попов рассказал, что Министерство обороны России сегодня реализует беспрецедентный по масштабам проект создания в интернете интерактивного сервиса «Память народа», который соединил в себе действующие общедоступные банки данных «Мемориал» и «Подвиг народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».
«Память народа» содержит официальную информацию, подтверждаемую сканами архивных документов-источников, о погибших и пропавших без вести при защите Отечества и насчитывает цифровые копии документов о безвозвратных потерях Красной Армии (17 млн листов); информацию на карте о первичном месте захоронения (15 млн записей); трофейные документы о советских военнопленных (более 1,2 млн записей, сделанных с отсканированных карточек персонального учёта из всех фондов всех архивов Российской Федерации); документы по награждениям (более 20 млн записей); более 73 000 дел штабных документов, в том числе материалы о 216 военных операциях 1941-1945 годов, более 143 000 исторических карт, журналов боевых действий штабов фронтов, армий, дивизий, документы и схемы по управлению боевыми действиями (более 43 000 дел); информацию на карте о совершённых солдатами и офицерами подвигах (12,5 млн записей).
– Представленные в интернете документы способны объективно опровергать измышления новейших фальсификаторов истории Второй мировой войны, – подчеркнул Владимир Попов.
Он также сообщил, что в соответствии с резолюцией предыдущих парламентских слушаний от 20 мая 2015 года проводится целенаправленная работа по учёту и паспортизации воинских захоронений Первой мировой войны и других периодов ведения Россией боевых действий.
Активно продолжается запущенный Минобороны России в год проведения мероприятий, посвящённых 100-летию начала Первой мировой войны, проект «Память о героях Великой войны 1914-1918 гг.», цель которого – предоставление интернет-пользователям возможности доступа к архивным данным различных исторических периодов. Развитие пилотной версии включает оцифровку архивной картотеки Бюро учёта потерь на фронтах Первой мировой войны (7,7 млн карточек), архивных документов с описаниями действий войск (свыше 100,0 тыс. архивных дел), паспортизацию воинских захоронений этого периода в Польше, Германии, Чехии, Словакии, Венгрии, Румынии.
На сегодняшний день представительствами в этих странах уже учтено 2364 российских воинских захоронения времён Первой мировой войны, 375 из них обследовано, 327 паспортизировано.
Кроме того, в Чехии выявлено 13 воинских захоронений периода наполеоновских войн, в Румынии – 3 захоронения периода русско-турецких войн. В Польше паспортизировано 22 российских военно-мемориальных объекта периода советско-польской войны 1919-1922 годов. В Китае учтены захоронения времён русско-японской войны 1904-1905 годов, оказания военной помощи Китаю 1937-1941 годов, Корейской войны 1950-1953 года и другие.
– В дальнейшем работа в этом направлении будет продолжена целенаправленно и системно, - подчеркнул Владимир Попов. – В целом деятельность в области увековечения памяти российских воинов, погибших при защите Отечества за рубежом, и поддержания российских воинских захоронений, находящихся на территории иностранных государств в достойном состоянии является одной из реально действующих площадок поддержания и развития международных отношений Российской Федерации и Минобороны России в военно-мемориальной сфере, а также в области предотвращения попыток искажения итогов Второй мировой войны.
Военнопленные и интернированные
В дополнение к докладу начальника Управления Минобороны России по увековечению памяти погибших при защите Отечества, референт заместителя министра обороны РФ Александр Кирилин акцентировал внимание парламентариев на некоторых вопросах, которые тесно связаны с темой слушаний.
Во время Второй мировой войны, напомнил он, в германском плену оказались более 4,5 млн советских солдат и офицеров. В фашистской Германии для многих граждан бывшего Советского Союза это означало страдания и смерть. В немецком плену погибли более 2,7 млн человек. В то же время в период с 1941 по 1945 год в советский плен попали около 3,5 млн солдат вермахта, из них умерло чуть более 442 тысяч.
С 2000 года германским Фондом «Саксонские мемориалы» при активной поддержке российской стороны реализуется проект по установлению судеб советских и немецких военнопленных и интернированных. За прошедший период удалось прояснить судьбы сотен тысяч советских узников, уточнить места их захоронения и создать уникальный электронный архив.
Как сообщил Александр Кирилин, результатом этой значительной работы стало создание нашим представительством в ФРГ в соавторстве с германо-российским музеем «Берлин-Карлхорст» интерактивной базы данных «Захоронения советских граждан в Германии». Она размещена в открытом доступе в интернете на русском и немецком языках. После временной приостановки работы над этим проектом в конце 2014 года Берлином принято принципиальное решение о её возобновлении и выделении на эти цели соответствующего финансирования.
В этой связи 22 июня 2016 года вышло в свет Совместное заявление глав внешнеполитических ведомств наших стран о российско-германском проекте по поиску и оцифровке архивных материалов «Советские и немецкие военнопленные и интернированные», которым российская сторона уполномочила Управление Министерства обороны РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществлять функции координатора проекта. Вслед за этим состоялись четыре рабочие встречи с немецкими координаторами проекта. Результатом проведённых консультаций и обмена мнениями стал немецко-российский исследовательско-документальный проект «Советские и немецкие военнопленные и интернированные лица». Он согласован российской стороной с замечаниями и передан «Народному союзу Германии по уходу за военными захоронениями» для окончательной доработки.
По словам Александра Кирилина, свой вклад в эту работу вносит и представительство Министерства обороны РФ по организации и ведению военно-мемориальной работы в США с полномочиями Вашингтонского офиса российской стороны совместной российско-американской Комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести, которое приступило к работе в сентябре 2015 года. Сотрудники представительства занимаются выяснением судеб советских граждан, оказавшихся в плену или числящихся пропавшими без вести. Они обращаются к документам Национального архива США, данным миграционных служб и православных общин в США. Подобного рода исследование проводится впервые, прежде никто из российских представителей на территории этой страны не занимался мемориальной деятельностью систематически.
Начата целенаправленная исследовательская работа в первую очередь с немецкими архивами, вывезенными американцами в 1945 году из западной оккупационной зоны. Выявлено более 2 млн документов, имеющих отношение к судьбам советских граждан, погибших или пропавших без вести в период Второй мировой войны. Оцифровано и передано в Центральный архив Министерства обороны РФ более 10 000 трофейных немецких документов (персональные учётные карточки заключённых концлагеря Бухенвальд).
С открытием американского представительства, констатировал Александр Кирилин, заметно оживилась и деятельность Совместной российско-американской комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести. По сравнению с предыдущими годами вялотекущего общения в формате комиссии её активность в 2016 году, по крайней мере, удвоилась.
В феврале 2016 года в Москве прошло очередное заседание российско-американской Комиссии. В период с 18 по 22 апреля 2016 года с рабочим визитом Вашингтон посетила делегация Минобороны России. Состоялись встречи с ответственным секретарем американской стороны Комиссии Джеймсом Коннеллом, руководителем отдела Агентства Ричардом Лайдом и членом Комиссии, конгрессменом от штата Техас Сэмом Джонсоном.
В ходе 20-го пленарного заседания в Вашингтоне (21-26 мая 2016 г.) были подведены итоги работы, намечены планы работы на ближайшую перспективу. Обе стороны проявили готовность к активному сотрудничеству, сделаны важные заявления о сотрудничестве в области установления судеб военнопленных и пропавших без вести, осуществлён обмен ранее не заявленной информацией о недавно обнаруженных неучтённых захоронениях военнослужащих обеих сторон, установлены прямые доверительные контакты, определены перспективы совместной деятельности.
В период с 28 по 29 сентября 2016 года состоялся визит в Москву американской делегации во главе с начальником регионального отдела по Европе и Средиземноморью Управления министерства обороны США по вопросам военнопленных и пропавших без вести полковником К. Форбсом.
Уже в феврале 2017 года в Москве прошло рабочее совещание членов совместной Комиссии, а также переговоры руководителей и экспертов рабочих групп по Второй мировой войне, войне на Корейском полуострове (1950-1953 гг.), войне во Вьетнаме, периоду «холодной войны», локальным конфликтам и боевым действиям в Афганистане (1979-1989 гг.). Состоялся обмен информацией по результатам проделанной работы, рассмотрены вопросы подготовки к очередному 21-му пленуму.
Всего планом международной деятельности Минобороны России на 2017 год в рамках Комиссии предусмотрено уже пять визитов российских делегаций в США и приём пяти ответных визитов делегаций американской части Комиссии в Москву.
Как подчеркнул Александр Кирилин, в соответствии с Нотой о статусе российско-американской Комиссии по делам военнопленных и пропавших без вести от 6 июля 2009 года, с российской стороны обеспечение работы Комиссии возложено на Управление Министерства обороны РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в США Сергеем Кисляком отмечена важность работы Комиссии в непростых современных политических условиях, подчёркнута уникальность выстроенных с американской стороной отношений в гуманитарной области.
Александр Кирилин также сообщил, что 23 февраля, в День защитника Отечества, на сайте Минобороны России открыта страница Управления Министерства обороны Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Теперь деятельность Минобороны России в военно-мемориальной сфере будет ещё более открытой.