Публикация

  • 16.05.2013
    Фонд призван обеспечить соотечественникам возможность пользоваться правами граждан стран их проживания

Предлагаем вашему вниманию тезисы выступления исполнительного директора Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Игоря Константиновича Панёвкина на заседании Попечительского совета Фонда, прошедшего в Москве 13 мая 2013 года.

Защита прав и законных интересов наших соотечественников в государствах их постоянного пребывания на основе норм международного права является одной из центральных задач российской внешней политики. В этих целях идет процесс совершенствования правовой, финансовой и организационной составляющих данного направления внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Принят Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» от 7 мая 2012 года. Существенное место защите прав соотечественников отведено в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом России 12 февраля 2013 года.

Развернута работа с соотечественниками в российских государственных учреждениях, в субъектах Российской Федерации, в профильных структурах Государственной Думы и Совета Федерации. Созданы и действуют Правительственная комиссия по делам соотечественников, различные фонды и правозащитные неправительственные организации.

Качественно новым этапом в деле обеспечения прав наших соотечественников стало создание Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, который начал свою работу 1 января 2012 года.

С его деятельностью связаны ожидания сотен тысяч человек, нуждающихся в профессиональной защите своих прав и законных интересов, и уже в первых решениях Президента по вопросам внешней политики России 7 мая прошлого года было подчеркнуто значение этой новой структуры, поставлена задача увеличения финансирования проектов по линии Фонда. Разрешите теперь вкратце напомнить о том, что было сделано для запуска механизма Фонда.

25 мая 2011 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 678 «О создании Фонда продержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом».

В соответствии с этим Указом учредителями Фонда стали Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

21 июля 2011 года приказом МИД России и Россотрудничества был утвержден Устав Фонда и после регистрации в Минюсте России в качестве некоммерческой организации с 1 января 2012 года Фонд непосредственно приступил к работе.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и «О некоммерческих организациях», другими действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Уставом Фонда.

Для достижения целей Фонда, определения приоритетных направлений его деятельности, принципов формирования и использования его имущества сформированы Попечительский совет Фонда (председатель - Министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров), Управляющий совет Фонда (председатель - статс-секретарь, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Г.Б. Карасин), Правление Фонда в составе его сотрудников, МИД России и Россотрудничества, а также Экспертно-правовой совет, в который вошли представители российских правозащитных структур, общественных организаций, работающих с соотечественниками, адвокаты, учёные.

К настоящему времени Управляющий Совет провел четыре своих заседания и одно совместное заседание с Правлением Фонда. Состоялось восемь заседаний Правления Фонда, в ходе которых были утверждены организационно-финансовые документы Фонда, рассмотрены и утверждены около 100 заявок на выделение субсидий и грантов на общую сумму более 1,5 млн евро.

Повседневная практическая работа Фонда координируется с МИД России, Россотрудничеством, Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, государственными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами соотечественников, научными учреждениями, СМИ, международными правозащитными организациями и структурами, международными и национальными объединениями соотечественников и их координационными советами.

Фонд призван, прежде всего, обеспечить условия, при которых наши соотечественники смогут в полной мере пользоваться правами граждан стран, на территории которых они проживают.

В этом контексте основополагающие задачи Фонда заключаются в мониторинге правового положения соотечественников в государствах их пребывания, в сборе и анализе информации о законодательстве иностранных государств в отношении национальных меньшинств и фактах нарушения прав соотечественников, включая право на использование русского языка, оказании соотечественникам необходимой правовой, информационной методической и иной поддержки, в том числе посредством привлечения адвокатов и других специалистов-правоведов к работе в национальных и международных судах, содействии в создании центров правовой защиты, поддержке российских и зарубежных русскоязычных печатных и электронных СМИ, предоставлении  грантов и субсидий физическим лицам и юридическим лицам.

Уважаемые коллеги. Хотел бы вкратце рассказать, как выстраивалась деятельность Фонда в 2012 году.

Прежде всего, исходя из предложений КС и Положений нашего Устава мы концентрировались на:

- создании в ряде проблемных с точки зрения защиты прав соотечественников странах сети центров правовой защиты (ЦПЗ), которые призваны наладить систематическую работу по проведению бесплатных юридических консультаций, оказанию оперативной правовой помощи и мониторинга правового положения соотечественников.

В 2012 году при поддержке Фонда созданы ЦПЗ в Молдавии, Казахстане, Эстонии и по 2 ЦПЗ в Киргизии и Латвии.

Таким образом, уже на начальном этапе деятельности Фонда удалось сформировать сеть постоянно действующих центров правовой помощи и защиты в странах, насчитывающих в общей сложности около 7 миллионов российских соотечественников. Всего же, с начала работы правозащитных центров и до конца 2012 года в них за правовой помощью обратилось около 3000 соотечественников.

Анализ первого этапа деятельности созданных при поддержке Фонда ЦПЗ в целом подтверждает своевременность и востребованность данного направления работы по защите прав соотечественников, дает фактический материал для определения масштабов и характера наиболее острых проблем, с которыми сталкиваются российские соотечественники в странах проживания, способствует подготовке аналитических исследований.

Иным важным направлением стал в нашей работе Мониторинг правового положения российских соотечественников. Фондом подготовлены рекомендации по основным направлениям мониторинга правоприменения в отношении российских соотечественников в странах их проживания для создаваемых Центров правовой защиты.

В 2012 году выделен грант Фонда правозащитному движению «Русскоязычная Украина» на подготовку перевода на украинский и английский языки «Второго общественного отчёта об исполнении Украиной Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств». Издание, выпущенное тиражом 10 тысяч экземпляров, направляется в ООН, ЮНЕСКО, международные организации Европы, депутатам Европейского парламента, ПАСЕ, правозащитникам и СМИ. На базе проводимого мониторинга ЦПЗ на регулярной основе размещают публицистические и научно-аналитические материалы в СМИ стран пребывания. Кроме того, мы начинаем готовить и направлять в соответствующие департаменты МИД подготовленные ЦПЗ материалы по актуальным проблемам положения соотечественников.

Важной составляющей деятельности Фонда считаем доведение до зарубежной общественности информации о реальном правовом положении российских соотечественников, повышение эффективности распространения и доступа информации о нарушениях прав российских соотечественников в странах их проживания. При поддержке Фонда делегация Ассоциации «Литва без нацизма» приняла участие в работе 5-й сессии Форума по вопросам меньшинств, посвящённой 20-летию принятия Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (Женева, Швейцария, 12 июня 2012 года), в совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (Польша). Фонд выделил пожертвование на проведение Первой Генеральной Ассамблеи Международного правозащитного движения «Мир без нацизма» (г.Страсбург, Франция). Участники этих мероприятий в своих выступлениях рассказывали о фактах грубого нарушения прав российской общин в странах Прибалтики, развитии опасных националистических и неонацистских тенденций, попытках пересмотра итогов Второй мировой войны и т.д.

К задачам Фонда по его Уставу относится и непосредственная правовая защита.

В 2012 году Фондом выделены средства для правовой помощи в судах Киргизии нашему соотечественнику, журналисту В.А. Фарафонову; на защиту в судах Франции актрисы Н.В.Захаровой по делам воссоединения с дочерью; профинансированы издержки по защите в судах чести и достоинства председателя Координационного совета соотечественников Германии Л.Г. Юрченко; председателя «Русской общины Ивано-Франковской области» (Украина) А.Н.Волкова; выделены субсидии на покрытие судебных издержек по защите в судах Литвы ветеранов Великой Отечественной войны А.Кардановского и М.В.Табакаева. Фондом оказана материальная помощь для покрытия судебных издержек А.В.Груздеву - участнику событий, связанных с переносом памятника Бронзовому солдату в г. Таллине, и правовая помощь военному пенсионеру Н.П.Николенко (Эстония), дело которого находится в Европейском суде по правам человека. Кроме того, в течение года сотрудники Фонда рассмотрели около 1 тысячи разнообразных обращений и там, где это было необходимо, дали квалифицированные ответы.

Несколько слов позвольте сказать об организации, проведении и участии Фонда в мероприятиях, посвящённых защите прав соотечественников. Так, в Москве в Дипломатической академии МИД России (12 июля 2012г.) состоялся круглый стол на тему «Совершенствование работы с российскими соотечественниками за рубежом: право и информация», организованный Фондом в сотрудничестве с Институтом Русского зарубежья. Там же 28 февраля 2013 года мы провели семинар по обмену опытом деятельности ЦПЗ из Эстонии, Молдовы, Казахстана, а также о работе правозащитной рубрики в Украине (газета «Русская правда»). Крупной правозащитной акцией стало проведение по линии Фонда в г.София (Болгария) 12-15 октября 2012 года Первой Балканской конференции «Проблемы правового положения российских соотечественников, проживающих за рубежом, и пути защиты их прав , свобод и законных интересов». Кроме того, в рамках сотрудничества с российскими и зарубежными государственными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами прав человека, сотрудники Фонда приняли участие в многочисленных мероприятиях, дающих возможность ознакомления русскоязычных соотечественников с международными подходами к проблемам национальных меньшинств.

Фонд придает важное значение обучению правозащитной деятельности лидеров молодёжных движений из России и зарубежных стран. Фондом выделена субсидия Институту европейских исследований (Латвия) на проведение первого этапа «Международного молодёжного лагеря «Вместе мы можем больше». Фондом оказана поддержка и Международному центру социального образования (Эстония) на программы обучения правозащитной деятельности молодых лидеров гражданского общества из числа соотечественников. Кроме того, правовым обучением молодых соотечественников занимаются и приступившие к работе ЦПЗ.

В текущем, 2013 году в контексте поручения Президента России В.В.Путина, предусматривающего развитие дистанционного образования на русском языке, доступного для соотечественников, проживающих на территориях государств-участников СНГ, и, прежде всего, молодежи, Фонд поддержки и защиты прав соотечественников и Российский государственный университет приступают к реализации долгосрочного проекта: Учебно-тренинговая программа «Правовые и исторические знания как основа правозащитной деятельности соотечественников». Проект предусматривает создание постоянно действующего механизма обучения, в том числе, соотечественников для получения необходимых знаний по правовой и исторической проблематике, что позволят им, во-первых, отстаивать свои права в странах постоянного проживания, во-вторых, содействовать сохранению и укреплению их исторической, культурной и национальной идентичности.

В аналогичном ключе строим свою научно-аналитическую работу. Важным проектом при финансовой поддержке Фонда стала подготовка ЛКПЧ (Латвия) книги «Правовое положение русскоговорящего меньшинства в Латвии». Основанная на мониторинге СМИ, научных публикациях, законодательных и административных актах, книга представляет анализ современных нарушений прав российских соотечественников по широкому спектру проблем, включая культуру, образование, язык, отсутствие гражданства, дискриминацию на рынке труда и т.д.

Фондом выделен грант АНО «Институт диаспоры и интеграции» («Институт стран СНГ») для проведения в 2013 году Международной конференции о правах и законных интересов соотечественников.

Выделена субсидия адвокату Фурлету С.П. (Россия) для подготовки «Методических и практических рекомендаций по юридическому обеспечению защиты прав и законных интересов российских соотечественников как возможных участников уголовного судопроизводства Республики Казахстан».

Фонд поддержал проведение в Москве 4-6 декабря 2012 года по линии ЦМД «Этносфера» очередного семинара из цикла «Диалог цивилизаций и международное сотрудничество».

Позвольте несколько слов об информационной деятельности Фонда. Фонд уделяетсущественное вниманиеинформационному сопровождению своей деятельности. Уже в декабре 2011 года, после первого учредительного заседания Попечительского Совета Фонда в российской и зарубежной прессе и электронных СМИ появилось значительное количество материалов по теме создания Фонда. Широко цитировалось выступление на Попечительском совете Фонда 21 декабря 2011 года Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова.

Резонансными в 2012 году стали интервью статс-секретаря, заместителя Министра иностранных дел России, Председателя Управляющего совета Фонда Г.Б.Карасина. Через российские и зарубежные СМИ их текст был широко распространён в ближнем и дальнем зарубежье.

Особое значение имела оценка создания и деятельности Фонда, данная Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Указе от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» и в видеообращении к участникам IV Всемирного конгресса соотечественников.

Общественный резонанс также получила одна из первых презентаций Фонда и пресс-конференция Исполнительного директора Фонда И.К.Паневкина (10 апреля вРИА Новости) в формате видео-мостов с пресс-центрами Астаны, Киева и Кишинева. Это обеспечило возможность прямого обмена мнениями руководителей координационных советов организаций соотечественников, журналистов, в том числе и русскоязычных СМИ, из Казахстана, Украины и Молдавии.

Позитивно были восприняты презентации Фонда и его сайта на IV Форуме соотечественников и на упомянутых ранее региональных конференциях организаций российских соотечественников стран Европы.

30 марта 2012 г. в сети Интернет начал свою работу сайт Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом (www.pravfond.ru).

В этой связи хотелось бы выразить особую благодарность Институту русского зарубежья и присутствующему здесь его директору Пантелееву С.Ю. за работу по продвижению и совершенствованию нашего сайта.

Важное значение для Фонда имела презентация в рамках Санкт-Петербургского форума международного Конкурса русскоязычных СМИ «Российские соотечественники: «Имеем право!». Конкурс рассчитан на русскоязычные средства массовой информации - газеты, журналы, телевидение, радио, интернет-порталы, работающие за рубежом, выходящие на русском языке и освещающие политико-юридические проблемы в странах их постоянного проживания.

На данный момент в Фонд поступила 31 заявка на участие в Конкурсе из 19 стран. В нем участвуют как журналисты с одним или несколькими материалами, так и целые печатные издания и Интернет-порталы. Среди тем присланных материалов – конкретные случаи дискриминации прав соотечественников и анализ правового положения соотечественников в целом. На сайте Фонда открыта страница, посвященная Конкурсу www.pravfond.ru/konkurs, где собрана вся информация его касающаяся. Результаты конкурса будут подведены в III квартале с.г.

Всего же в 2012 году в печатных, электронных и интернет СМИ с упоминанием о Фонде опубликовано более 850 сообщений (Интернет), около 300 статей и примерно 50 интервью.

В качестве главного итога первого года системной и целенаправленной работы Фонда по защите прав и законных интересов соотечественников руководители координационных советов и ведущих организаций соотечественников отмечают, что «в гражданском обществе зарубежья начинает формироваться устойчивое мнение о серьёзной заинтересованности властей Российской Федерации судьбой российских соотечественников, готовности помогать в защите их прав». Такая оценка играет важную морально-психологическую роль в осознании соотечественниками  своей нужности России, а, следовательно, – новых перспектив достойного образа жизни в условиях зарубежья.

Учитывая эту оценку, исходя из результатов работы четвёртого Всемирного конгресса соотечественников и принятой по его итогам резолюции, выдвинутых на Конгрессе рекомендаций и предложений, а также в русле обновленной Концепции внешней политики Российской Федерации, Фонд планирует сосредоточить свою деятельность в 2013 году на следующих направлениях:

1. Продолжим работу по учреждению за рубежом центров правовой защиты соотечественников (ЦПЗ). Используем возможности центров для активизации деятельности по мониторингу законодательства и правоприменения в отношении российских соотечественников в странах проживания, непосредственной правовой защиты, формирования сети консультативной правовой помощи, включая деятельность по сохранению и расширению позиций русского языка. Будем укреплять позиции и авторитет ЦПЗ, привлекать к их деятельности видных представителей юридического сообщества. Продолжим вести дело на перспективу в направлении увеличения доли самофинансирования центров за счёт расширения клиентской базы. С учетом высказанных на IV Конгрессе соотечественников предложений прорабатываем возможность создания в перспективе филиалов и представительств Фонда за рубежом, в первую очередь в странах бывшего СССР со значительными общинами соотечественников.

2. Планируем также шире вовлекать в работу по защите законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом, организации соотечественников и их координационные советы, содействовать повышению авторитета и дальнейшей консолидации зарубежной российской общины.

3. Считаем целесообразным усилить координацию по защите прав и законных интересов зарубежных соотечественников с загранпредставительствами МИД России, представительствами и российскими культурными центрами Россотрудничества.

4. Продолжим работу по укреплению контактов с международными правозащитными организациями, в том числе усилиями членов Экспертно-правового совета Фонда. Будем содействовать их участию в тематических встречах, проводимых структурами СНГ, Совета Европы, ОБСЕ, ООН и ее спецучреждениями, а также НПО с целью доведения до международной общественности объективной информации о существующих нарушениях прав российских соотечественников.

Одной из целей на перспективу считаем получение консультативного статуса при ЭКОСОС.

5. Продолжим практику проведения в рамках страновых, региональных и всемирных форумов соотечественников круглых столов, тематических секций, посвящённых защите прав и законных интересов соотечественников. Будем участвовать в подготовке и проведении международных экспертных конференций по проблематике защиты прав и законных интересов соотечественников, в том числе проводимых при поддержке Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

6. Продолжим работу по повышению правовой грамотности российских соотечественников, особенно молодого поколения. В этих целях намерены совершенствовать и развивать систему подготовки молодых правозащитников из числа активистов молодёжных объединений соотечественников. Поддержим создание специализированной программы факультета/отделения с целью подготовки кадров для публичной дипломатии, соучредителем которого мог бы стать, в том числе и Фонд.

7. Намерены также оказывать правовую поддержку зарубежным соотечественникам, принимающим участие в процессе модернизации России.

8. Продолжим создание сети рубрик и разделов правовой информации в зарубежных русскоязычных печатных и электронных СМИ. Будем вести дело на основе наиболее частых обращений соотечественников в СМИ к изданию в перспективе правовых памяток для русскоязычных общин по конкретным правовым темам и странам.

9. Планируем провести в 2013 году конференцию по обмену опытом практики правозащитной деятельности, совершенствованию структуры взаимодействия правозащитных объединений соотечественников с адвокатским сообществом совместно с партнёрскими структурами России, международными, региональными и национальными организациями соотечественников, региональными и международными организациями.

10. Естественно, все сказанное выше потребует от нас обеспечить строгий контроль за целевым использованием выделяемых Фондом грантов/субсидий.

В контексте последнего направления деятельности (целевого использования средств) хотел бы выразить особую благодарность нашему финансовому сектору. Проведенный по его инициативе в марте-апреле с.г. аудит Фонда не выявил каких-либо существенных недочетов. Между тем, с каждым месяцем нагрузка на финансовые аспекты деятельности Фонда возрастает, поскольку мы получаем все больше промежуточных и итоговых отчетов по проектам, финансирование которых было выделено Фондом в 2012 году.

Уважаемые коллеги,

В соответствии с утвержденной Президентом Российской Федерации 12 февраля с.г. Концепцией внешней политики Российской Федерации, всесторонняя защита прав и законных интересов российских соотечественников, проживающих за рубежом, наряду с защитой прав и интересов российских граждан, отнесена к числу высших приоритетов нашего государства во внешнеполитической деятельности.

Россия ставит задачу защищать права и законные интересы соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и международных договоров Российской Федерации, рассматривая многомиллионную русскую диаспору в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры.

Реализация этих целей должна достигаться, прежде всего, в рамках конструктивного равноправного международного диалога с учетом национальных, культурных и исторических особенностей каждого государства путем осуществления мониторинга ситуации с соблюдением прав человека, взаимодействия с институтами гражданского общества Российской Федерации, неправительственными организациями внешнеполитической направленности, широкого участия экспертного сообщества.

И Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, будет неукоснительно руководствоваться вышеуказанными положениями в организации своей практической деятельности.

Благодарю за внимание!

Распечатать

Мониторинг событий

Открыть карту

Новости

Все новости

Архив публикаций